กรอบนโยบายค่าจ้างก้าวหน้าและค่าจ้างก้าวหน้าตามสายอาชีพในกลุ่มงานธุรการ และกลุ่มพนักงานขับรถ (ตอนที่ 1)

กรอบนโยบายค่าจ้างก้าวหน้า (Progressive Wage Model – PWM)

PWM เป็นข้อกำหนดที่พัฒนาขึ้นโดยสภาค่าจ้างแห่งชาติ (National Wage Council – NWC) ซึ่งเป็นคณะกรรมการร่วม 3 ฝ่าย (Tripartite) ได้แก่ สหภาพแรงงาน กลุ่มนายจ้าง และรัฐบาล โดย NWC มีบทบาทในการทบทวน กำหนดแนวทาง และประกาศอัตราค่าแรงขั้นต่ำที่สอดคล้องกับทิศทางเศรษฐกิจเป็นประจำทุกปี 

แม้ว่า PWM จะไม่ได้เป็นข้อกำหนดตามพระราชบัญญัติการจ้างงาน (Employment Act 1968) ของสิงคโปร์ และในปัจจุบันยังไม่มีบทลงโทษนายจ้างหากไม่ปฏิบัติตาม อย่างไรก็ดี รัฐบาลมีการบังคับใช้ PWM ทางอ้อมผ่านหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง อาทิ กระทรวงแรงงาน (Ministry of Manpower – MOM) สำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (National Environment Agency – NEA) กองกำลังตำรวจสิงคโปร์ (Singapore Police Force – SPF) คณะกรรมการอุทยานแห่งชาติ (National Parks Board – NParks) ซึ่งกำหนดให้ใช้ PWM เป็นเกณฑ์ในการพิจารณาการออกหรือต่อใบอนุญาตแก่ผู้ประกอบการ ซึ่งรวมถึงใบอนุญาตการจ้างงานลูกจ้างชาวต่างชาติ การขึ้นทะเบียนเป็นคู่ค้าภาครัฐในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ การขอใบอนุญาตผู้ประกอบการธุรกิจทำความสะอาด ธุรกิจการรักษาความปลอดภัย ธุรกิจภูมิทัศน์ (Landscape) และธุรกิจการกำจัดของเสีย

ลูกจ้างที่ได้รับการคุ้มครองตาม PWM ได้แก่ ลูกจ้างที่ถือสัญชาติสิงคโปร์ (Citizen) หรือบัตรพำนักถาวร (Permanent Resident) ซึ่งทำงานในธุรกิจหรือตำแหน่งงาน ดังนี้

  • ธุรกิจ 7 สาขา ได้แก่ (1) ทำความสะอาด (2) รักษาความปลอดภัย (3) ภูมิทัศน์ (4) ลิฟท์และบันไดเลื่อน (5) ขายปลีก (6) บริการอาหาร และ (7) การจัดการของเสีย
  • งาน 2 ตำแหน่ง ได้แก่ (1) พนักงานธุรการ (Administrator) และ (2) พนักงานขับรถ

นอกจากรัฐบาลสิงคโปร์จะใช้นโยบาย PWM เพื่อยกระดับรายได้ของแรงงานกลุ่มที่ได้รับค่าแรงต่ำแล้ว ยังกำหนดอัตราค่าแรงขั้นต่ำที่บริษัทจ่ายให้แก่ลูกจ้างท้องถิ่น บริษัทที่จ้างแรงงานต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ค่าจ้างขั้นต่ำรายปี และข้อกำหนดด้านการฝึกอบรมแรงงาน โดยข้อกำหนดในการจ้างแรงงานต่างชาติ กำหนดให้ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน 2565 บริษัทที่จ้างแรงงานต่างชาติต้องปฏิบัติตามเงื่อนไข ได้แก่ (1) จ่ายค่าจ้างตามอัตราของ Progressive Wage Model (PWM) ให้กับแรงงานท้องถิ่นที่เข้าเกณฑ์ของ PWM (2) จ่ายค่าจ้างอย่างน้อยตามอัตราค่าจ้าง Local Qualifying Salary (LQS) ให้กับแรงงานท้องถิ่นอื่น ๆ เพื่อนับเป็นโควตาการขอใบอนุญาตทำงาน Work Permit และ S Pass ในการจ้างงานชาวต่างชาติของบริษัท

ทั้งนี้ อัตรา LQS ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2569 เป็นต้นไป คือ 1,800 ดอลลาร์สิงคโปร์ จากเดิม 1,600 ดอลลาร์สิงคโปร์ (รวมเงินเดือนพื้นฐาน เบี้ยเลี้ยง เงินช่วยเหลืออื่น ๆ และค่าคอมมิชชั่น) งานพาร์ตไทม์จะได้ค่าจ้าง LQS คำนวณตามสัดส่วน (pro-rated) และเพิ่มขึ้นสำหรับงานล่วงเวลา ทั้งนี้ บริษัทที่ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดจะไม่สามารถต่ออายุใบอนุญาตทำงานที่มีอยู่หรือยื่นขอใบอนุญาตทำงานใหม่ได้

การใช้นโยบาย PWM และ LQS ของรัฐบาลสิงคโปร์ส่งผลให้ค่าจ้างแรงงานระดับล่างปรับตัวสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยข้อมูลจากกระทรวงแรงงานสิงคโปร์พบว่า ระหว่างปี 2564 – 2568 ค่าแรงของแรงงานในกลุ่ม percentile ที่ 20 ได้ปรับตัวสูงขึ้นถึงร้อยละ 10.1 ขณะที่ค่าแรงเฉลี่ยทั้งหมดปรับตัวสูงขึ้นร้อยละ 7.4

ค่าจ้างก้าวหน้าตามสายอาชีพ (Occupational Progressive Wages – OPW)

OPW เป็นระบบค่าจ้างตามทักษะที่กำหนดให้บริษัทในสิงคโปร์ต้องจ่ายค่าจ้างขั้นต่ำตามระดับงานและทักษะ รวมทั้งจัดฝึกอบรมพัฒนาแรงงานในกลุ่มงานธุรการ (Administrators) และกลุ่มพนักงานขับรถ (Drivers) ที่มีคุณสมบัติตามกรอบนโยบายค่าจ้างก้าวหน้า (Progressive Wage Model – PWM) ซึ่งในปี 2564 คณะทำงานด้านแรงงานค่าจ้างต่ำ (Tripartite Workgroup on Lower-Wage Workers – TWG-LWW) ได้ประกาศให้นำระบบนี้มาใช้

ต่อมา สภาค่าจ้างแห่งชาติ (National Wages Council – NWC) ได้เสนอการปรับปรุงโครงสร้างลำดับตำแหน่งงาน (job ladders) คำอธิบายลักษณะงาน (job descriptions) และข้อกำหนด OPW เพื่อให้สอดคล้องกับข้อเสนอแนะของคณะ TWG-LWW และเพื่อให้ค่าจ้างของลูกจ้างในระบบ OPW เติบโตควบคู่กับการพัฒนาทักษะและผลิตภาพแรงงาน

ความครอบคลุมของ OPW

OPW ครอบคลุมแรงงานสัญชาติสิงคโปร์และผู้พำนักถาวรในกลุ่มงานธุรการและกลุ่มพนักงานขับรถ ทั้งแบบเต็มเวลา (full-time) และไม่เต็มเวลา (part-time) ที่ทำงานในบริษัทที่มีการจ้างแรงงานต่างชาติ

1. กลุ่มงานธุรการ (Administrators)

NWC เสนอให้มีการปรับปรุงคำอธิบายลักษณะงานในระบบ OPW ให้ทันสมัยและสอดคล้องกับบทบาทใหม่จากลักษณะงานที่มีการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เพื่อยกระดับรายได้ให้สอดคล้องกับผลิตภาพที่สูงขึ้นของตำแหน่งงานที่ปรับเปลี่ยน

โครงสร้างตำแหน่งงานที่ปรับปรุงใหม่และอัตรา OPW สำหรับปี 2569-2570 จะมีผลต่อแรงงานกลุ่มงานธุรการที่เข้าเกณฑ์ประมาณ 44,700 คน โดยในจำนวนนี้มีประมาณ 43,800 คน ที่มีรายได้ต่ำกว่าข้อกำหนด OPW ปี 2569 ซึ่งกำหนดขึ้นเมื่อปี 2567 ทั้งนี้ คาดว่าจะมีการปรับขึ้นค่าจ้างแรงงานเหล่านี้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2569

ระดับตำแหน่งงานหน้าที่ความรับผิดชอบ ก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2569หน้าที่ความรับผิดชอบ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2569
ผู้ช่วยฝ่ายธุรการ (Administrative Assistant)– การทำธุระต่าง ๆ
– การป้อนข้อมูล
– การรับและลงทะเบียนเอกสาร
– การจัดเรียงและจัดเก็บไฟล์ ตัวอย่างตำแหน่งงาน เช่น พนักงานธุรการ/ช่วยงานสำนักงาน (Office attendant) พนักงานป้อนข้อมูล พนักงานห้องสมุด		– ดำเนินการจัดเก็บข้อมูลลงในระบบบริหารจัดการคลังสินค้าหรือระบบจัดเก็บข้อมูลดิจิทัลอย่างถูกต้องแม่นยำ
– แจ้งเหตุขัดข้องหรือความผิดปกติในการปฏิบัติงานต่อผู้ที่เกี่ยวข้องหรือผู้มีอำนาจตัดสินใจโดยทันที
– แก้ไขสถานการณ์เฉพาะหน้าและ
เหตุฉุกเฉินตามระเบียบปฏิบัติที่ได้รับมอบหมาย
– รับและลงทะเบียนเอกสาร
– จำแนก จัดหมวดหมู่ และจัดเก็บเอกสาร ปฏิบัติงานธุรการตามที่ได้รับมอบหมาย
เจ้าหน้าที่บริหารงานธุรการ (Administrative Executive)  – งานบัญชี การทำบัญชีรับจ่าย และ
การจัดการเงิน
– งานที่ต้องติดต่อกับลูกค้า เช่น การรับและโอนสายโทรศัพท์ การให้ข้อมูลและบริการลูกค้า
– การจัดการบันทึกต่าง ๆ เช่น การดูแลและปรับปรุงการจัดเก็บแฟ้มเอกสารและสินค้าคงคลัง
– งานเลขานุการ เช่น การนัดหมาย
การจัดประชุม การจัดทำตารางการผลิต
– ตัวอย่างตำแหน่งงาน เช่น เสมียนสำนักงานทั่วไป เสมียนบริการลูกค้า เสมียนคลังสินค้า เสมียนขนส่ง เสมียนสถิติ เสมียนกฎหมาย เสมียนบัญชีและการเงิน เสมียนฝ่ายผลิต เสมียนปฏิบัติการคอมพิวเตอร์ เสมียนเคาน์เตอร์บริการไปรษณีย์ เสมียนฝ่ายการเงินและประกันภัย เสมียนบริษัทท่องเที่ยว เสมียนตรวจทานต้นฉบับ พนักงานเก็บเงินในสำนักงาน พนักงานเก็บเงินในธนาคาร พนักงานต้อนรับ (Receptionist) พนักงานรับโทรศัพท์ เลขานุการ ผู้บันทึกบทสนทนาแบบคำต่อคำ (Verbatim Reporter) พนักงานพิมพ์เอกสารและประมวลผลคำ (Typist and word processing operator) เจ้าหน้าที่อำนวยความสะดวก (Concierge)		– บริหารจัดการรายการธุรกรรมและรายงานทางธุรกิจด้วยเครื่องมือหรือระบบดิจิทัล
– ประมวลผลใบแจ้งหนี้ การชำระเงิน
การเรียกร้องสิทธิ์ เงิน และการชำระหนี้
– ดูแลรักษาข้อมูลทางบัญชีและงบการเงินให้ถูกต้องเพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางธุรกิจ เช่น บันทึกทางการเงิน ธุรกรรมการขาย
– บริหารจัดการข้อเสนอแนะ คำร้อง และข้อสอบถามจากลูกค้า และตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการติดตามผลอย่างเหมาะสม
– งานเลขานุการ เช่น การนัดหมาย
การจัดเตรียมการประชุม การดูแลจัดเก็บเอกสารสำคัญหรือบันทึกที่เป็นความลับขององค์กร
– จัดทำแผนงานผลิตและประสานงานการจัดสรรทรัพยากร
– การวิเคราะห์และให้ข้อมูลเชิงลึกจากข้อมูลหรือบันทึกต่าง ๆ
– ประสานงานการจัดซื้อและติดต่อกับผู้ขายหรือซัพพลายเออร์
– ใช้เครื่องมือดิจิทัลเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพขั้นตอนการทำงานในงานที่ต้องทำซ้ำ ๆ
หัวหน้าแผนกธุรการ (Administrative Supervisor)  -กำกับดูแลพนักงานที่ปฏิบัติงานด้านธุรการหรือเอกสาร เช่น งานบริหารทั่วไป
งานบริการลูกค้า งานจัดการเอกสาร และการวิเคราะห์ข้อมูล
– บริหารบุคลากร แก้ไขปัญหาในการทำงาน และประสานงานระหว่างหน่วยงานภายในองค์กร
– ตัวอย่างตำแหน่งงาน เช่น หัวหน้างานสำนักงาน (Office Supervisor)		– กำกับดูแลพนักงานที่ปฏิบัติงานด้านธุรการหรือเสมียน เช่น งานบริหารทั่วไป บริการลูกค้า การจัดการเอกสาร และ
การวิเคราะห์ข้อมูล
– รักษาความสะอาดเรียบร้อยในที่ทำงาน เช่น การปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยและสุขภาพในที่ทำงาน (Workplace Safety and Health -WSH)
– ให้คำแนะนำและฝึกอบรมพนักงานระหว่างปฏิบัติงาน
– บริหารจัดการบุคลากร แก้ไขปัญหา
ในการทำงาน และประสานงานระหว่างหน่วยงานภายในองค์กร
– จัดการข้อเสนอแนะจากลูกค้าและติดตามผลการแก้ไขปัญหาอย่างใกล้ชิด
– ใช้เครื่องมือดิจิทัลขั้นสูงเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน ให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับระบบดิจิทัลหรือระบบที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยี รวมถึงบริหารจัดการระบบแชทบอทหรือโซลูชันที่มีความซับซ้อนเพื่อให้บริการลูกค้า

หมายเหตุ: เจ้าหน้าที่ธุรการฝ่ายบริหารที่มีหน้าที่รับผิดชอบไม่ตรงกับขั้นงานที่กำหนดไว้จะไม่ได้รับความคุ้มครองภายใต้ OPW

ข้อกำหนดด้านค่าจ้างในระบบ OPW สำหรับกลุ่มงานธุรการ

  • พนักงานเต็มเวลา ทำงาน 35-44 ชั่วโมง/สัปดาห์ อัตราด้านล่างนี้เป็นอัตราขั้นต่ำของค่าจ้างรวมรายเดือน (monthly gross wage) ไม่รวมค่าล่วงเวลา (ดอลลาร์สิงคโปร์)
ระดับตำแหน่งงานข้อกำหนดค่าจ้างพื้นฐานขั้นต่ำตามนโยบาย OPW
1 กรกฎาคม 2567 -30 มิถุนายน 25681 กรกฎาคม 2568 -30 มิถุนายน 25691 กรกฎาคม 2569 -30 มิถุนายน 25701 กรกฎาคม 2570 -30 มิถุนายน 2571
ผู้ช่วยฝ่ายธุรการ1,8001,9802,1702,360
เจ้าหน้าที่บริหารงานธุรการ2,3902,5802,7602,940
หัวหน้าแผนกธุรการ2,9803,1603,3403,520
  • พนักงานพาร์ตไทม์ อัตราด้านล่างนี้เป็นอัตราขั้นต่ำของค่าจ้างรวมรายชั่วโมง (hourly gross wage) (ดอลลาร์สิงคโปร์/ชั่วโมง)
ระดับตำแหน่งงานข้อกำหนดค่าจ้างพื้นฐานขั้นต่ำตามนโยบาย OPW
1 กรกฎาคม 2567 -30 มิถุนายน 25681 กรกฎาคม 2568 -30 มิถุนายน 25691 กรกฎาคม 2569 -30 มิถุนายน 25701 กรกฎาคม 2570 -30 มิถุนายน 2571
ผู้ช่วยฝ่ายธุรการ9.4410.3811.3812.38
เจ้าหน้าที่บริหารงานธุรการ12.5313.5314.4815.42
หัวหน้าแผนกธุรการ15.6316.5717.5218.46

สามารถอ่านบทความกรอบนโยบายค่าจ้างก้าวหน้าและค่าจ้างก้าวหน้าตามสายอาชีพในกลุ่มงานธุรการ และกลุ่มพนักงานขับรถ ตอนอื่น ๆ ได้ที่

ศูนย์ข้อมูลเพื่อธุรกิจไทย (BIC)
สถานเอกอัครราชทูต ณ สิงคโปร์

แหล่งข้อมูล: